Тестове в правилниците за организацията и дейността на общинските съвети в Хитрино, Никола Козлево и Нови пазар са били протестирани от Окръжната прокуратура в Шумен по реда на надзора за законност през ноември.
Атакувана е била разпоредбата в тях, според която председателят на местните парламенти в трите общини еднолично упражнявал контрол върху изразходването на средствата, предназначени за издръжка на общинските съвети.
Основанията на държавното обвинение за протестите пред Административния съд в Шумен се съдържат в Закона за местното самоуправление и местната администрация, където осъществяваният контрол върху изпълнението на бюджета е възложено на общинския съвет, а не на неговия председател. В законодателството не се предвиждат функции на председателя на общинския съвет по отношение на общинския бюджет.
Протестите на Окръжната прокуратура в Шумен до Административния съд в града са подадени чрез общинските съвети.